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黨紀學習教育問答 | 如何平衡紀律處分的嚴格性和黨員的權益保護?
來源:中央黨校(國家行政學院) | 作者:. | 發布時間: 2024-06-07 | 104 次瀏覽 | 分享到:

  解答專家:張海濤,中央黨校(國家行政學院)黨的建設教研部黨章黨規教研室講師

  如何平衡紀律處分的嚴格性和黨員的權益保護?  

  答:《中國共產黨紀律處分條例》作為基礎性、主干性的黨內法規,為黨組織和黨員劃定了行為邊界、明確了行為要求、指明了行動方向。通過學黨紀,要弄明白能干什么、不能干什么、必須要干什么,真正做到學紀、知紀、明紀、守紀。紀律處分具有嚴肅性,在遵規守紀上不允許存在特權現象和特權人物。紀律規定具有嚴格性,相比于一般公民遵守國家法律,黨員在執行黨規黨紀上的要求更高、標準更嚴、責任更多、義務更強。比如,一方面,黨規黨紀對黨員的行為提出了更高的期望,特殊情況下一般公民可以不用去做的,作為黨員就必須要完成;另一方面,黨規黨紀對黨員的行為作出了更多的限制,特殊條件下一般公民可以去做的,作為黨員就不能去做。這體現出的是“紀嚴于法”的紀法關系,其深層次涉及的則是權利讓渡和義務增持的內在原理,而這也是中國特色紀理理論的重要組成部分。

  《中國共產黨紀律處分條例》整體體現了“紀嚴于法”的理念,其中有三處較為典型的規定。

  第一,總則部分第三十條有關紀法銜接條款的規定。新增寫“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應當給予開除黨籍處分”。對于公民存在嫖娼或吸食、注射毒品這類涉黃或涉毒行為的,屬于違反治安管理的行為范疇,面臨行政拘留和罰款等行政處罰后果,這在法律違法責任體系中屬于較輕的處理結果。但黨員如果有此類涉黃或涉毒行為的,則是直接開除黨籍,屬于黨紀處分的最嚴厲形態。所以,從不同制度規范體系中的違法或違紀責任承擔來看,充分體現了“紀嚴于法”。

  第二,第一百二十七條有關違反群眾紀律的規定,“遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時,能救而不救,情節較重的,給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分”。比如,在面對急難險重的工作挑戰或發生自然災害等突發情況時,國家法律不能強制性要求一般公民履行社會救助義務,但作為黨員要體現出先鋒隊品質,所以應當沖鋒在前,否則或將面臨一定條件下的黨紀處分。

  第三,第一百五十一條有關違反生活紀律的規定,“與他人發生不正當性關系,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”。對此問題,如果行為主體是一般公民,且行為沒有侵害到國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權益,除在特殊情形下(比如刑法第259條的規定),法律一般難以介入調整,對這種違反公序良俗的情形往往通過道德約束。但對于黨員,出現這類行為將嚴重影響黨的先進性和純潔性,就不僅是訴諸道德譴責,而是應當進行黨紀處分。

  那為何能夠“紀嚴于法”,如何解釋“紀嚴于法”的正當性和合理性?“紀嚴于法”,體現了我們黨對于黨內紀律的高標準、嚴要求。這一原則在學理層面得到了廣泛認可,包括政治認同、自愿理論、先進性理論、特別權力關系理論以及權力運行制約理論等,都為其提供了堅實的理論支撐。然而,其深層次的正當性與合理性,主要源于我們黨對先進性和純潔性的不懈追求。每一位黨員都應具備和符合成為黨員的客觀條件,同時更重要的在于黨員對政黨要求的明示同意和自愿服從,比如在入黨宣誓時,每位黨員面向黨旗明確表明要“擁護黨的綱領,遵守黨的章程,履行黨員義務,執行黨的決定,嚴守黨的紀律,保守黨的秘密”,這是一種對政黨團體性自治要求的政治認同。

  在任何規范體系中,無論是法律規范還是黨紀規范,在為相關主體設定義務的同時,也要充分保障其合法權利。黨紀規范對黨員的義務作出了嚴格要求和明確規定,那應當如何在確保紀律處分嚴格性要求的同時,又充分保障黨員的合法權益,實現二者的相對平衡呢?

  首先,兩者在價值理念上不沖突。在強調“堅持義務和權利相統一”的基礎上,作為馬克思主義政黨,為了確保實現政黨的價值追求和目標設定,義務在先和義務為重成為我們黨的內在要求。比如,黨章第一章有關黨員的規定,先規定了黨員義務,后規定了黨員權利,正是體現出義務為先的價值取向。但是,黨章第四條也明確規定,“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利”,黨員權利必須受到保障,紀律處分工作自然也不例外。而且,從價值理念來看,“嚴管”本身就是“厚愛”,通過強約束、嚴要求、高標準不斷警醒廣大黨員和黨員領導干部,讓我們能夠時刻知敬畏、存戒懼、守底線,及時控制苗頭性作風性的輕微違紀行為、將潛在的違紀意識和行為傾向扼殺在萌芽狀態,這本身就是一種對黨員權益的保護。

  其次,此次《條例》修訂,也增寫了有關黨員權益保障的條款。比如第十九條在免予處分的基礎上,增寫不予黨紀處分和不追究黨紀責任的規定,再比如新增寫第一百三十七條有關“濫用問責”的規定,防止問責泛化,這些都有助于落實“三個區分開來”,充分激發廣大黨員干事創業的積極性、主動性、創造性,實現激勵與約束并重,并有效保障黨員的正當利益。

  最后,在執規執紀的過程中,要注重保障黨員的權益?!吨袊伯a黨黨員權利保障條例》作為黨員權利保障的主干性黨內法規,其中第三十五條就明確要求“在對黨員進行監督執紀中應當充分保障黨員權利,嚴格依規依紀開展工作,不得使用違反黨章黨規黨紀和法律法規的手段、措施”。執紀機關要嚴格貫徹“實事求是”的工作原則,確保程序正當,對黨組織和黨員違犯黨紀的行為,應當以事實為依據,以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩,促進執紀執法貫通,準確認定行為性質,不能濫用自由裁量權力,確保恰當、準確、合規予以處理。


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